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名  称:

索 引 号 :11120101000140716B/2021-00179发布机构 :天津市和平区人民政府

发文字号:和平政〔2021〕4号主  题 :综合政务\政务公开

成文日期:发文日期:

各街、局、公司,区政府各委、办及有关单位:

《和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经和平区第十七届人民代表大会第八次会议批准,现印发给你们,望遵照执行。

                                          

         


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(此件主动公开)

和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

十四五时期(2021—2025年),是和平区在全面建成高质量小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程的第一个五年,是推动高质量发展、积极融入新发展格局的关键时期。根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制《天津市和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,本纲要将十四五规划与二〇三五年远景目标统筹考虑,主要阐明十四五时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是指导未来五年和平区发展的宏伟蓝图,也是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成高质量小康社会,

开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程

十四五时期,必须立足新发展阶段,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,深入贯彻新发展理念,推动高质量发展,在构建新发展格局中展现和平作为,为全面建设社会主义现代化大都市标志区开好局、起好步。

第一节发展基础

十三五期间,面对错综复杂的国内外风险挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,和平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对天津工作三个着力重要要求和视察天津、亲临和平区作出的重要指示批示精神,增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护,深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项部署要求,下载五位一体总体布局和四个全面战略布局在和平区实施,新发展理念深入人心,供给侧结构性改革强力下载,抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果,经济社会发展取得显著成就。

京津冀协同发展战略稳步下载。承接非首都功能疏解成效显著。积极对接央企集团总部、金融机构总部和智能科技、云计算等新兴产业,五年累计签约非首都功能项目600余个,京冀资金到位额完成207.08亿元。一基地三区建设取得实效。加快实施4个专项方案,持续加大对企业在研发创新、科研基地建设方面的支持力度,培育雏鹰企业176家、瞪羚企业3家,有效专利数达到1887件,万人均发明专利11.92件;全力下载小白楼国际航运服务业集聚区建设,航运服务类企业达500余家;下载金融创新运营区建设,金融业态逐步完备,创新金融企业占金融机构总数的25%。人力资源、医疗服务、教师培养、课程改革、信息化应用等协同合作取得深入进展。

高质量发展迈上新台阶。经济增长稳中有进。高质量发展指标连续5年位居全市前列,主要指标保持中心城区前列。十三五期间,实现地区生产总值年均增长6.95%;累计完成一般公共预算收入262亿元,税收占比达72%以上。产业结构持续优化。高标准编制《和平区产业中长期发展规划(2019-2035年)》,实现五高产业六大产业演进。2020年,服务业增加值占比达到98.5%,保持全市前列。金融业增加值达到404.11亿元,是十二五末的1.8倍,占全区GDP比重近50%,各类金融机构达550余家,分行以上机构占全市的51%,金融和平定位基本实现。累计实现社会消费品零售总额2200.8亿元,金街全国首批步行街下载提升试点建设全面展开,年均销售额超10亿元的商业设施达到5座,五大道市级夜间经济示范街区开街运营,零售商业提升转型。新动能引育积极下载。实施创新型企业领军计划,国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到58家和267家,市、区级众创空间8家,科技产业实现新突破。成功创建国家全域旅游示范区,获批首批国家文化和旅游消费试点城市,文旅产业融合发展。中国·天津人力资源服务产业园正式挂牌,园区人力资源类企业达151家,初步形成产业集群发展。民营经济持续发展,注册民营企业累计达到1.56万家,较十二五末增加62.5%。楼宇经济迸发新能量。实施商务楼宇品质提升工程,打造专业特色楼宇6座,全区116座商务楼宇共入驻各类经济实体3741家,占全区企业总数的28.7%。深入开展质量提升行动。连续三年在天津品牌指数评价中排名全市前列。

改革开放不断深化。累计完成六大类、77个专项346项重点改革任务。营商环境走在全市前列。下载一制三化审批制度改革,加快推动政务服务事项实现一网通办”“最多跑一次,行政审批许可事项减少至82项,行政许可事项实现100网上受理。在全市率先建成区级信用信息共享平台,荣获全国守信激励创新奖,被列为天津市中小企业信用建设示范区。推行联合奖惩,构建以信用为基础的新型监管机制。深入开展双万双服促发展帮扶活动,累计为企业解决2498个难题。全面下载减税降费,累计为企业减负6.35亿元。优化营商环境五个聚焦的探索实践入选中组部不忘初心、牢记使命主题教育典型案例。成立企业家服务办公室,着力构建亲清新型政商关系。国资混改稳步下载。累计处置僵尸企业”“壳企业和低效企业54家,积极下载5家子企业混改。深度融入一带一路建设。全力下载贸易投资便利化,累计完成实际内资到位额467.8亿元,实际利用外资6.9亿美元,累计实现外贸进出口总额1614.95亿元。打赢脱贫攻坚战。投入财政资金4.5亿元,组织实施产业发展、劳务协作、教育医疗等项目190个,社会捐赠款物合计5042万元,为受援地区引进企业18家、援建扶贫车间145个,帮助贫困人口实现就业9558人,销售扶贫农特产品1.73亿元,培训受援地区管理干部和专技人才1300余人次,东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成。

区功能品质实现新提升。生态环境更加宜居全面实施蓝天、碧水、净土保卫战,开展柴油货车污染城市黑臭水体治理,污染防治攻坚战成效显著,2019年提前超额完成十三五万元生产总值能耗下降任务,五年累计下降24.3%,空气质量综合指数位居全市前列。城市建设持续用力。累计完成开竣工面积分别为508万平方米和337万平方米对所有老旧房屋进行体检会诊,相继完成837个片区、557.87万平方米老旧小区及远年住房下载任务。发行首批专项债,已启动文兴里等8片、6.1万平方米城市更新下载。基础设施显著改善。积极推动积水片和供水、供电、供热、燃气、排污旧管网下载,全面加强和完善城市基础设施承载能力建设。城区管理更加精细。完成滨江道慢行系统下载,提升海河沿线、五大道、开封道等区域夜景灯光,完成厕所革命任务,生活垃圾无害化处理率达到100,城市管理综合考核始终位居中心城区前列

民生保障持续增强。连续实施20项民心工程,棚户区下载、住人地下室腾迁、一老一小等惠民举措落实落地,财政支出的75%以上用于民生。推动实现更高质量就业创业。累计新增就业20.9万人,登记失业率控制在3.8%以内,确保零就业家庭动态清零。教育实现高位优质均衡发展。累计改扩建学校、幼儿园7所,新增学位3540个。在全市率先推行教育公共服务标准化,实现优质均衡和品牌输出新突破,率先成立和平岳阳”“和平万全”“和平昆明”3个教育集团,学生体质健康水平大幅提升,教育质量连续41年全市领先。社会保障服务精准到位。深入推动全民参保计划,城市低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等四类补助标准平均增长9%。加强住房保障,三种住房、三种补贴户数达到13050户,居民人均可支配收入年均增长7.1%。医疗健康服务水平大幅提升。开展首批国家健康城市试点建设,把全市顶尖中西医资源延伸到社区,人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等居民三大健康指标均达全国先进水平,居民健康素养水平达36.3%,高于全市平均水平10个百分点。完成区中医医院、区妇产科医院建设。家庭医生签约人数突破9.2万人。养老服务体系日益完善。老年人就近养老、养老机构医养结合实现全覆盖,各街老人家食堂实现全覆盖。建成全市首家嵌入式社区养老院,累计新建下载13家老年日间照料中心,形成具有和平特色的“7+5”养老服务模式。

社会治理机制创新不断深化。以法治建设引领社会治理新格局,法治和平、平安和平建设取得重大成果。精神文明建设成果丰硕。推行社区+社会组织”“社工+志愿者服务模式,打造全国社区志愿服务和平样板。社会主义核心价值观深入人心,实现全国文明城区六连冠,精神文明建设走在全国前列。文化软实力显著增强。持续组织和平杯京剧票友邀请赛、古韵流芳中华优秀传统文化传承发展工程、文化阅读之旅等惠民活动289场,建成26个城市书吧、60个共享有声书吧,荣获全国书香城市称号,打造五分钟文化圈,用文化内涵提升城区品位。党建引领基层治理体制机制不断创新。全面从严治党持续加力,全区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,形成了和平夜话”“三认四百双结对等党建工作新亮点。安全和平建设卓有成效。持续开展危化品、建筑施工等重点领域安全专项整治,实施雪亮工程,全区重点公共区域视频监控实现全覆盖。开展非法集资风险排查专项行动,扫黑除恶专项斗争取得显著成效,被确定为全国扫黑除恶重点培育区,连续24年成为全国平安建设先进区,连续四次荣获长安杯。军民融合深度发展。实现全国双拥模范城九连冠,打造退役军人荣誉室和退役军人之家新亮点,先后四次在全国性会议上介绍经验。

同时,和平区经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出,深层次矛盾尚未解决,主要表现在:思想解放不够彻底、市场主体活力不足、产业结构还需优化、金融风险依然存在、民生保障尚有短板、社会基层治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升。

第二节发展环境

十四五时期,和平区发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化,不确定性更大、风险挑战更多,但总体上仍处于战略机遇期。

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球科技创新竞争日益加剧,深刻改变国家间比较优势和发展优势,国际力量对比深刻调整,大国博弈更加激烈。国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期,不稳定性、不确定性明显增加。全球治理体系有望延续变革趋势,各国协调合作与博弈竞争并存,和平和发展仍是时代主题。

从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固。但也要看到,我国已转向高质量发展阶段,继续发展具有社会制度等多方面优势和经济长期向好等有利条件。特别是十四五时期,国内市场主导国民经济循环特征将更加明显,内需潜力会不断释放,有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我国经济发展开辟空间。

从天津市来看,天津承担着下载京津冀协同发展、服务一带一路建设等重大国家战略任务,拥有独特的区位、产业、港口、交通等优势,拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件,有利于高质量发展的因素不断积累,不利因素逐步消除,特别是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为天津带来了难得的历史性机遇。

从自身发展来看,作为中心城区核心区,我区高质量发展将迈入新阶段,京津冀协同发展深入下载、全面开放新格局逐步形成、新动能逐步积累、新发展格局加快形成,既处于发展方式深度调整期,也仍处于大有可为的战略机遇期,要胸怀两个大局,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,保持战略定力,在危机中育先机,于变局中开新局,在津城”“滨城双城发展格局中找准定位、科学布局、发挥优势,奋力开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程,再创和平新辉煌。

第三节二〇三五年远景目标

按照党的十九届五中全会、市委十一届九次全会的战略部署和区委十一届十三次全会确定的远景目标要求,到2035年,我区基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市标志区,推动各项事业做示范、争旗舰、创品质,努力走在全市乃至全国前列。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城区居民人均收入走在全市前列;一基地三区建设和平任务全面落实,津城中心城区功能定位更加凸显;新动能引育效果显著,成为全市乃至全国创新服务中心,产业结构不断优化,建成现代化经济体系;实现城区治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会建设走在全国前列;城区文明达到新高度,文化软实力显著增强,成为全国文化强区;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境持续好转,城区更加生态宜居,建成绿色发展示范区;积极参与国际经济合作,形成改革开放新格局,成为天津对外开放的重要窗口;平安和平建设达到更高水平,社会更加安全和谐稳定,人民生活更加美好幸福

第二章“十四五”时期和平区经济社会发展指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实五位一体总体布局和四个全面战略布局,以习近平总书记对天津工作三个着力重要要求为元为纲,增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,认真落实市、区委各项部署要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,高标准落实京津冀协同发展各项任务,加快构建现代化经济体系,不断完善城区现代化治理体系,打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点的关键链接点,为全面建设社会主义现代化大都市标志区开好局、起好步。

第二节基本原则

――坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

――坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移走高质量发展之路,构建新发展格局,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

――坚持深化改革开放。坚持深化改革,全面扩大开放,着力下载城区治理体系和治理能力现代化,打开脑袋上的津门,坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的制度机制障碍,持续优化营商环境,不断增强发展动力和活力。

――坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性下载,统筹发展与安全,牢固树立一盘棋思想,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,强化底线思维,着力防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

着眼于实现二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市标志区的远景目标,综合考虑和平区的区位优势、资源禀赋、产业基础,抢抓新机遇,应对新挑战,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,经过全区人民共同奋斗,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

――率先完成一基地三区建设和平任务。一基地三区”4个专项方案全面落地,北方国际航运服务核心功能更加凸显,金融业态更加丰富,金融要素更加集聚,金融科技深度融合,金融创新运营生态健康有序,服务实体经济能力显著增强,为先进制造研发提供高品质服务,津城中心城区功能定位更加凸显,全力打造国际化城区。

――经济发展高质高效。新发展理念得到全面深入贯彻,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,推动创新金融、全球商贸、现代商服优势产业迭代升级,智能科技、国际文旅、全民健康潜力产业蓬勃发展,发展更高能级的总部经济,提升产业链水平,率先建成现代服务业标志区、国际消费中心城市标志区、区域商贸中心城市标志区。

――改革开放全面深化。放大改革综合效应,重点领域改革取得决定性成果,形成更高水平开放型经济新格局,市场主体充满活力,营商环境处于全国领先水平。开放包容的创新生态初步形成,创新应用服务能力明显增强,为打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地提供优质服务。

――城区文明显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心,市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,全国公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固,app性文化活动品牌影响力不断提升,精神文明建设走在全国前列,文化软实力显著增强。

――生态文明持续优化。坚持土地集约节约利用,打好蓝天、碧水、净土保卫战,生产生活方式绿色转型成效显著,资源配置更加合理,利用效率大幅提高,生态环境质量显著改善,建设成人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

――民生保障精准精细。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,教育现代化水平持续提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,打造民生保障高地。

――治理效能创新提升。法治和平建设扎实下载,社会公平正义更加彰显,行政效率和公信力明显提升。党建引领基层治理体制机制创新持续深入,经济治理、社会治理、城区治理统筹下载、有机衔接,防范化解重大风险和应对突发公共事件能力显著增强,打造社会治理高地。

专栏1  和平区十四五时期经济社会发展主要指标

序号

   

2020

2025

经济发展

1

地区生产总值增长率(%

1.6

6左右】

预期性