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调研文集

全力抓好“一制三化”改革 着力优化区域营商环境

     “一制三化”改革是我市落实国家“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。区政务服务办认真落实市委、市政府和区委、区政府部署要求,牢固树立“产业第一,企业家老大”理念,围绕打造世界级智慧中央活力区发展定位,全力推动“一制三化”改革各项任务落实落细,努力让企业、app少跑路、减负担、降成本,打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境,助推区域高质量发展。
     一、主要做法
     “一制三化”改革推行以来,我们聚焦世界标准、聚焦制度瓶颈、聚焦难点痛点,多措并举、创优创新,做到了“四个率先”。
     一是率先达到改革目标。按照区委、区政府统一部署,先后召开四次全区动员推动会,对标世界标准率先出台了和平区改革方案,成立了由全区26家单位组成的领导小组,提出了39项改革措施,实行倒逼式改革。在全市“放管服”大会上,和平区作为先进典型进行了汇报。首先,保质保量完成事项精简任务。“五减”改革方面,减事项,进一步取消、下放、合并各类事项,行政许可事项由96项减少到88项,公共服务事项由269项减少至210项;减材料,取消各类没有法律法规依据的申请材料227件;减环节,减少没有法律法规依据的审图、踏勘、公示等办事环节23个;减证照,实施“多证合一”,取消没有国家法律规章依据的各类证照27个;减时限,298个事项办理时限平均压缩至3个工作日。“四办”改革方面,梳理出马上办事项200项,对材料齐全且符合法定形式的情况做到即来即办、立等可取;“一网通办”事项257项,依托“天津网上办事大厅”做到政务服务事项“应上尽上、一网通办”;就近办事项217项,申请人可以就近选择任意政务服务中心进行业务办理;一次办事项268项,申请人最多到“中心”一次即可当场受理、当场审批。此外,通过多轮梳理核对,取消“建设工程施工许可”中的“资金证明”等烦扰企业和app生产生活的各类无谓证明125项。其次,自加压力提高标准。在天津市统一要求企业开办3天时间基础上进一步提高标准,明确提出将时间压缩至2天以内,确保企业最快领导企业执照,实现和平“加速度”。第三,实行改革项目化、清单化。组织专门力量成立审核小组,梳理了《和平区“一制三化”事项清单》、《和平区“一制三化”重点任务清单》、《和平区审批事项要件清单》等,深化、细化、量化各项改革内容,确保改革任务有力有序下载。
      二是率先实现承诺审批。全面实行行政许可事项和公共服务事项承诺审批制度,按照“你承诺、我审批,你不兑现、我就撤销”的原则,我们制定了统一的承诺书模版、承诺标准和需做出承诺的条款,牵头组织各相关部门逐事项制定承诺审批工作细则。2018年,和平区共办理承诺制审批130件,大幅超过市级文件要求,在全市率先采用承诺制审批方式受理了中国人寿天津金融中心项目。中国人寿是国内最大的保险集团和“全牌照”金融央企,名列世界500强企业及中国品牌500强。在为该项目办理落户手续的过程中,我们在保险企业尚未取得房屋产权证明的情况下,率先试行承诺制审批,依据企业提供的购房意向书和书面承诺,仅花费2小时就完成了8万平方米的投资备案手续,为企业节约了大量的时间、经济成本,使其能够早日实现效益产出。中国人寿天津金融中心落户和平区泰安道五号院,成为了继北京朝阳CBD核心区、上海陆家嘴CBD核心区之后中国人寿在全国设立的第三家金融中心,同时也为承诺制审批服务进行了一次生动地实践。
     三是率先探索“中介全程领办”。自2007年起,和平区利用“政府买单、中介代办”的模式引入7家中介机构为企业免费提供涵盖“名称核准、改制、备案”等16类业务在内的帮办服务。区政府每年投入120万元财政资金整体向中介机构购买服务,帮助企业便捷注册,缩短了企业的筹备时间,荣获了国务院颁发的“政府创新奖”。
     四是率先建立自助式服务体系。为打造“不见面”审批模式,特开设政务服务“无人超市”。在区级政务服务中心和人社分中心分别建设24小时政务自助服务厅,在街级政务服务中心设立6个自助服务区,利用无人审批终端、社保查询机、港澳个人游签注自助办证机、公积金自助柜员机等自助设施为办事app提供智能化、便利化审批服务。全面开展24小时“不打烊”自助办税服务,在政务大厅、街级大厅、人社大厅、和平创新大厦、工商银行成都道支行投放发票申领自助机、综合办税自助机,可通过人脸识别技术验证纳税人身份,实现增值税专用发票认证、税控系统初始发行、发票验旧、发票自助领用和代开等功能,是目前全天津市可办理涉税业务最全面的24小时自助办税服务厅。与此同时,国际大厦、天津环球金融中心等6座商业楼宇以及工商银行、中信银行等8个对公业务网点自助办税终端也在抓紧筹建,为纳税人提供了除大厅办税、网上办税以外的第三种选择,真正实现了“不打烊”的优质服务。
      二、突出成效
      “一制三化”改革以来,我们全面落实了一次办结、一证通办、承诺审批、网上审批、网上审批等各项改革任务,做到了“六个落实”。
      一是落实“一站式”服务体系,构建一体化政务平台。积极推动各部门内部资源整合,围绕直接面向企业、app服务的事项都要做到“只进一扇门”,使企业、app只需要到政务服务中心即可办齐全部298项政务服务事项。我区在现有专业服务大厅的基础上构建了“1+6+2”政务服务体系。“1”是 “区级政务服务中心”,由区政务服务办构成,除88项行政许可事项外,还可办理与企业发展、民计民生息息相关的随迁子女入学、居住登记申报等50余项公共服务事项;“6”是“街级政务服务中心”,由各街道办事大厅构成,可办理全市统一的城乡居民基本社会保险、就业创业登记证等52项公共服务事项;“2”是“区级政务服务分中心”,由区人社局、区民政局专业大厅构成,综合受理人事、婚姻等专项业务。更快更好更方便企业app办事创业,实现“一站式”政务服务。
       二是落实降低企业成本,免费发放企业印章。为充分降低企业负担,从2019年1月1日起,为注册地在和平区的所有新开办企业刻制铜制单位公章、财务专用章和发票专用章共三枚印章进行补贴,提供免费刻制服务。全年累计可为3000余家新开办企业减轻负担共计120万元。
      三是落实办事“只跑一次”,免费寄送企业证照。以政府买单的形式与中国邮政速递公司(EMS)进行合作,实现申请材料、证照、文书通过EMS送达,全年累计寄送审批结果15000件,打通app办事“最后一公里”,让app办事“最多跑一次”。
       四是落实全天候预约审批,打造7×24小时优质服务。在区、街两级政务服务中心全面实施“5+X”工作日模式,打造7×24小时“不打烊”预约审批服务。对外公布预约电话,保证一周7天全程24小时随时有人接听电话、随时提供审批服务。立足“一基地三区”发展定位,聚焦战略性人才需要,全面推行“海河英才”行动计划。在区政务服务中心大厅设置人社、公安、教育联审窗口,前来办理落户的人才可通过预约的方式,在材料齐全的情况下,“只进一扇门”即可拿到准迁证,充分展示了“和谐公开、便捷高效”的政务服务模式。
      五是落实堵点问题疏解,打通办事痛点难点。持续开展app办事百项堵点疏解行动,聚焦企业和app关注的身份和教育证明、社保低保、居住户籍等方面的堵点难点问题,形成清单、逐项解决。对公布的100项堵点和天津市存在的88项堵点问题进行全面梳理,组织全区14家重点单位进行5轮检查和清查,解决了21个区级涉及问题,充分完善了便民措施,切实方便了企业、app的生产生活。
     六是落实重要改革举措,持续优化营商环境。落实商事制度改革,实行企业名称自助核准和“二十四证合一”。落实企业开办制度改革,联合公安、税务等部门充分实现企业设立登记1天办结、刻制印章时间不超过0.5天、申领发票时间不超过1天。引入中国银行窗口,探索实现政银合作、便捷开户,方便企业当场办理开户手续。落实投资项目审批制度改革,大力推广投资项目并联审批。设立了投资项目联合审批综合受理窗口,优化审批流程、一口统一进件、项目单位承诺、并行受理审查、同步交叉审批、统一平台操作,保证审批时间压缩在80个工作日以内,设置了围绕工程建设项目配套审批的水、电、燃气工作窗口,为企业提供“一站式”配套服务。
     三、下一步举措
    和平区政务服务办将继续发挥滚石上山、爬坡过坎的精神,树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的意识,奋力打造“一制三化”改革2.0升级版。一是积极探索“同城通办”。强化政务信息跨区共享、事项办理联动协同,利用数据信息互联推送让企业、app实现“进一家门、办各区事”。二是逐步推行“场景式”审批。围绕“办成一件事”梳理各环节流程清单,为企业、app高频办理的事项超前提供引导式服务,力求实现“一次进件、一路通畅、一次办结”,让政务服务更加平易近人。三是持续优化营商环境建设。对标世界银行营商环境10个一级指标、42个二级指标,加强对全区营商环境的研究分析,做到心中有数、提前预警,切实把优化营商环境指标和任务落到部门、落实到人,像抓大气环境治理一样抓营商环境建设。四是全力打造政务服务“一网通”。进一步推广“网上审批”,形成线上线下功能互补、相辅相成的结构体系。充分做好大数据、云计算、智能化在政务服务领域的运用,逐步消除同级部门、上下级部门间的信息壁垒,拓展网上办事的广度和深度,延长网上办事链条,引导更多app习惯网上办事。
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